十三五规划或更注重水运 推动长江全流域升级

新增长极：长江经济带

　　长江经济带开发的战略构想提出，到上升为国家战略，其历程走了近30年。作为新一届政府承前启后、发展经济的重要决策，长江经济带建设指向拓展中国经济发展空间，形成转型升级新增长极，其重要意义不言而喻。

　　而由于长江经济带涉及五分之一国土、约6亿人口和11省市，虽然有良好资源、产业基础，但也面临行政壁垒、产业同质化等诸多问题，其作为统一的区域经济体的巨大发展潜力远未得到释放。

　　区域版将长期持续关注长江经济带建设。本次的专题的内容，由重庆、成都、武汉、上海的记者采写，从上、中、下游不同视角，剖析探长江经济带建设地方面临的机遇与挑战。

　　国务院总理李克强近日在重庆部署长江经济带建设工作以后，地方和长江航道部门动作频频。

　　打造黄金水道，航道先行。长江航道局副局长刘怀汉接受21世纪经济报道记者采访时表示，长江航道局将加快建设高等级航道、智能航道和生态航道，加强航道疏浚治理，提高通航标准。

　　长江航道系统人士还透露，重庆会议以后，国家相关部门和长江沿线省市在“十三五”规划中，会更加注重水运的优势，也会强调各方如何协调建设综合立体交通体系。

　　另外，长江沿岸城市也纷纷“表态”，武汉市政府近日提出，将在未来6年内投入951亿元，打造“长江中游航运中心”。

　　武汉千亿打造航运中心

　　5月4日，武汉市原则通过《武汉长江中游航运中心核心区建设规划(2030年)及近期实施计划(2014年-2020年)》(下文简称《计划》)，计划在未来6年内投入951亿元，实施50个拓展航运枢纽能力项目，到2020年初步建成“长江中游航运中心”。

　　按照长江经济带指导意见初稿，重庆、武汉和上海将成为长江沿线的三大航运中心。长江航道系统人士介绍，武汉作为长江流域三大航运中心由来已久，上游中心是重庆，下游是上海，中游是武汉。

　　早在2005年，湖北省就提出了建设武汉长江中游航运中心的战略构想。2008年，湖北整合武汉、鄂州、黄冈和咸宁4市的港口资源，跨行政区划打造武汉新港。2010 年国务院对《武汉市城市总体规划》作出批复，首次正式明确武汉“长江中游航运中心”的地位。

　　2013年7月，习近平在湖北考察期间，参观了武汉新港阳逻集装箱港区。他明确表示长江流域要加强合作，发挥内河航运作用，把全流域打造成黄金水道。

　　长江航道局副局长刘怀汉表示，从去年7月到现在，可进一步看出长江经济带的国家战略在深化、延伸。对于长江航道局来说，加快长江中游航道的整治建设，助力武汉建设中游航运中心也显得更为重要。

　　按照《计划》，到2020年，武汉港口吞吐能力达到3.5亿吨，集装箱吞吐能力达到550万标准集装箱。到2025年，港口吞吐能力达到5亿吨，集装箱吞吐能力达到1000万标准集装箱。

　　武汉大学区域经济学者吴传清表示，武汉完成上述目标，除了硬件设施方面的建设投入，更值得注意的是，航运物流如何跟实体经济融合发展的问题。“城市实体经济发展到一定程度，产品才有物流运输的需要，否则开通的航线将面临停运或亏损风险。当然提前布局交通设施，也是必须的，这需要综合考量。”他说。

　　长江沿岸的一位县级市市长也告诉21世纪经济报道记者，目前沿线很多市县都有建港区和航运中心的冲动，但如果每个县都做港区的话，必将是灾难，需要有部门统一协调和规划。

　　谋划干线航道建设规划

　　目前长江货运量居世界内河首位，每年仍在以两位数的速度增长。但长江仍面临交通能力不足、网络结构不完善、综合交通枢纽落后等问题，限制了航运的发展。

　　刘怀汉分析，疏浚和治理长江航道一直是长江航道局工作的重中之重。此次重庆会议上，李克强总理强调“以重要港口为枢纽，统筹水运、铁路、公路、航空、油气管网、集疏运建设，打造综合立体交通走廊”，更加体现了以主带支，加大了长江航道在长江全流域上经济的关联性。

　　“以前的主体是长江干线，现在强调长江沿线的整个立体综合交通体系和地方经济发展的关系。这样从线到面的延伸，着力点更加全面立体和多维。”刘怀汉说。

　　一位熟悉长江航道的人士分析，此次对综合立体交通的强调，也体现出以往在统筹考虑上存在不完善的地方。他提到，大部制改革后对铁路、公路、水运、航空等虽然有统一的规划，但实际上还是处于一种分割独立状态。在综合发挥最大效益方面，没有形成整体，做得不够。现在要实现综合交通运输，就要在各种运输方式的布局上达到最佳组合，达到资源配置最优、效率最高、成本最省的效果。

　　“此次规划之后，各行业和沿江省市将会更加注重水运的比较优势、交通运输协调发展和绿色生态环保。”刘怀汉表示，长江航道局正在加强整治步伐，提高整治成效，下一步将主要以高等级航道、智能航道、生态航道建设为重点，以改善航道条件和提高通航标准为目标，为长江水运提供强有力的支撑，以此推动长江经济带的发展。

　　对武汉建设中游航运中心而言，改善通航条件依旧是目前的基础工作。地方政府希望6米的航道水深能一年四季通达武汉，4.5米的航道水深能一年四季通达宜昌。但由于中游的大规模整治才刚刚起步，目前只有汛期、中洪水期能满足这个要求。

　　长江航道局人士称，长江航道局正在根据地方经济需求、产业布局等谋划“十三五”长江干线航道建设规划，重点是进一步提升通航尺寸标准。

　　据透露，目前长江航道局已启动6.0米水深航道常年通达武汉、4.5米水深航道常年通达宜昌的前期研究、模型试验工作，有望按照“先通后畅”的建设思路逐步实现。而长江上游河段提升航道等级及延伸航道里程等工作也已提上议程。下游南京以下河段随着12.5年深水航道整治工程建设(行情 专区)完成，实现“深水化”为时不远，5万吨海轮可以实现全年昼夜通航。